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发文机关: 宕昌县人民政府办公室
文    号: 宕政办发〔2014〕88号
成文日期: 2014年5月23日
标    题: 宕昌县城市居民最低生活保障实施细则

 

第一章                     总则

 

第一条  为了保障我县城市居民基本生活,规范城市居民最低生活保障制度,促进社会稳定、经济发展和社会进步,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》,结合本县实际,制定本实施办法。

第二条  城市居民最低生活保障(简称城市低保)政策是政府对家庭月人均收入低于生活保障标准的城市常住居民家庭实行的基本生活救助制度。

城市常住居民包括持有当地非农业户口的城市居民和持有当地常住人口证明且实际居住一年以上的城市居民。城市居民最低生活保障实行属地化的管理。将原来的九个城市低保工作站,现设为29个,分别由25个乡镇人民政府民政办公室和红河、下坝、人民、新城四个社区居委会代理。城市低保申请对象必须在户口所在地或长住地申请,城市低保对象在半年以上无法联系或不主动到户口所在乡镇民政办或社区运转保障证的必须予以取消。

第三条  城市居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和属地管理、应保尽保、公开公平、动态管理、统筹兼顾的原则。

第四条  城市居民最低生活保障工作实行县、乡(镇)人民政府负责制。各乡(镇)人民政府应当将城市低保工作纳入政府目标管理考核体系,纳入经济社会发展总体规划,制定相关政策措施,建立健全协调工作机制。各级人民政府要建立健全加强和改进城市低保工作的政策措施,健全民政部门、乡镇人民政府城市低保工作机构,其中乡镇按辖区人口1万人以下23人,1万至3万人45人,3万人以上57人配备专职低保工作人员,为低保工作提供必要的人力物力支持。

第五条  县民政部门负责本辖区内城市居民最低生活保障的管理和组织实施工作;财政部门应当保证最低生活保障资金按时足额到位;审计、工商、人社、建设、统计、物价、教育、卫生、公安、残联等有关部门,在各自职责范围内负责配合城市最低生活保障的有关工作。其中监察、审计、财政等部门应当依法对城市居民最低生活保障资金的管理使用情况进行监督检查。

各乡(镇)人民政府要承担本辖区城市居民最低生活保障申请接收、入户调查、民主评议、审核申报的责任主体,具体负责城市居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。

社区居民委员会要根据当地乡(镇)人民政府委托,承担最低生活保障的日常管理和服务工作。

第六条  城市居民最低生活保障工作实行动态管理,建立保障对象有进有出、补助水平有升有降、定期审核检查的工作机制。

第七条  乡(镇)人民政府应当加强对城市居民最低生活保障工作的领导,建立健全城市居民最低生活保障管理服务网络,为乡镇民政办和社区居委会配备专职工作人员和一定的工作经费,提供必要的办公条件。积极推进城市居民最低生活保障工作的信息化和规范化管理进程,加快信息网络建设,提高管理水平。

 

第二章  保障标准和对象

 

第八条  全县城市居民最低生活保障标准。民政局根据维持城市居民基本生活所必须的衣、食、住、行、用等费用,参照省、市指导标准确定本行政区域内城市居民最低生活保障标准,并报县级人民政府备案后公布执行。

第九条  城市居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。

第十条  城市常住居民家庭,凡共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准,财产状况符合当地人民政府规定条件的,可在户口所在地申请享受城市居民最低生活保障待遇。各乡(镇)、社区接受低保申请必须是本辖区户籍的城市居民,对外辖区户籍的城市居民申请低保的必须持有当地公安机关出具的常住人口证明,必须坚持“谁受理,谁负责”的原则。

第十一条  共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系的人员,以及事实上已形成共同生活的人员。包括:

(一)夫妻

(二)父母、子女、养子女、继子女、非婚子女;

(三)没有法定赡养人的祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母或没有法定抚养人扶养人的兄、弟、姐、妹;

(四)民政部门按照有关规定认定的其他人员。

第十二条  本实施办法所称的家庭收入,是指共同生活的家庭所有成员的收入。

(一)各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入;

(二)出租或变买家庭资产获得的各种收入;

(三)接受继承、赠与收入、银行存款的本息收入、有价证券的分红或交易收入,彩票收入等;

(四)离退休费、养老保险金、下岗职工基本生活费(含退养、协保人员领取的生活费)和遗属抚恤(救济)费;

(五)法定赡养人、扶养人或者抚养人给付的赡养费、扶养费、抚养费;

(六)各种安置费(包括破产企业职工安置费、征地拆迁经济补偿费)等;

(七)其他应当计入的家庭收入。

不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算。

第十三条  下列收入不计入家庭收入:

(一)优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金、伤残抚恤(保健)金及护理费,城市义务兵家属优待金;

(二)县级以上人民政府对国家、社会和人民做出突出贡献,给予的一次性奖励和荣誉津贴等;

(三)在校学生的各类助学金、奖学金;

(四)一次性慈善救助费和临时性生活救助金;

(五)因公(工)负伤人员的护理费;

(六)丧葬费;

(七)独生子女父母奖励金;

(八)在职人员按规定由所在单位代扣代缴的住房公积金、养老保险金及社会医疗保险金;

(九)其他不应当计入的家庭收入。

第十四条  申请对象有下列情形之一的,不予保障:

(一)申请人家庭拥有存款、机动车辆、船舶、房屋(除本家庭居住外)、商铺、有价证券、股票、债权等家庭财产超越当地政府规定条件的;

(二)家庭有就业能力的成员无正当理由连续两次拒绝就业的;

(三)不如实申报家庭信息的;

(四)家庭经济状况未经核查的;

(五)家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。

 

第三章 申请审批程序

 

第十五条  申请城市居民最低生活保障以家庭为单位,向户籍所在地或者常住地的乡(镇)人民政府提出书面申请并提交相关材料。申请人可以委托居民委员会或者他人代为申请。

第十六条  申请城市居民最低生活保障的家庭需提交家庭成员基本情况、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。

(一)家庭成员主要包括:配偶、父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受教育的成年子女;其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员。

(二)家庭收入主要包括:工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入及其他收入。

(三)家庭财产主要包括:存款、机动车辆、船舶、房屋(包括本家庭居住房屋)、商铺、有价证券、股票、债权等。

第十七条  乡(镇)政府在收到申请后应当到民政部门对申请城市居民最低生活保障的家庭进行家庭经济状况核对。

乡(镇)政府对核对结果符合申请条件的,自收到核对结果之日起10日内,在居民委员会的协助下,组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。核对结果不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

    第十八条  家庭经济状况调查核实后,由乡(镇)政府在居民委员会的协助下,组织评议小组召开会议,评议小组由乡(镇)人民政府、社区工作人员、居民委员会成员、熟悉居民情况的居民代表参加。经民主评议小组三分之二以上成员同意,并签字确认,在辖区内公示。

对公示结果有异议的,要组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况重新进行调查核实。公示结果无异议的,乡(镇)人民政府应当将申请材料、家庭经济状况调查结果和民主评议情况相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

第十九条  县民政局要严格审查乡(镇)上报的调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对符合条件的予以批准,并在所在乡(镇)、社区进行公示;对不符合条件的书面通知申请人并说明理由。

县民政局对最低生活保障工作人员和居民委员会干部近亲属申请城市居民最低生活保障的,进行备案审核。

 

第四章  资金管理

 

第二十条  县财政局要加大城市居民最低生活保障资金的投入,按照规定比例纳入年度财政预算;按照辖区上年度城市居民最低生活保障对象总人数每人不少于510元的标准专项列支城市低保工作经费。

第二十一条  城市居民最低生活保障金通过指定银行按月实行社会化发放,县民政局按照实际保障人数将相关材料报县财政局审核,由财政局通过社会保障资金专户直接划入最低生活保障家庭账户。

第二十二条  城市居民最低生活保障资金以县(区)为单位,专户管理、专账核算、专款专用。

 

第五章  法律责任

 

第二十三条  从事城市居民最低生活保障工作的单位和工作人员,有下列行为的,由主管部门报请县政府依法对主要负责人和直接责任人予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)无正当理由拒不受理城市居民最低生活保障申请的;

(二)违反法定条件和程序,为不符合条件的申请人办理城市居民最低生活保障手续的;

(三)贪污、挪用、扣押、拖欠、冒领城市居民最低生活保障资金的。

第二十四条  采取虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城市居民最低生活保障金的,由县人民政府民政部门给予行政处罚并追回保障资金,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  监督检查

 

第二十五  管理审批机关应公开最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况,在公共场所设立举报箱,公布投诉电话,受理群众的举报、投诉。

第二十六条  民政局建立城市最低生活保障家庭档案和定期抽查制度,每季度根据保障对象的动态变化情况对备案内容进行更新,并根据保障对象家庭备案资料,定期组织社会力量进行抽查,接受社会和群众的监督。各乡镇,社区要对本辖区内的城市低保对象随时将情况掌握在手,如本乡镇、社区没有及时在县民政局通过信访、抽查、核查之前发现死亡、迁出、已参加工作等应退出人员的,县民政局将指标收回,在全县范围内统一调配。

各乡镇、各社区对拟纳入城市低保的对象要上报县民政局,县民政局汇同乡、村两级进行入户调查,核算该户家庭经济收入状况,对符合条件的对象三级调查人员进行签字,并且签字人要负责全部责任。

第二十七条  居民对民政局作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的,可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

 

第七章  附则

 

第二十八条  本实施细则自颁布之日起30日后施行。有效期五年。

   
   

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