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政府工作报告(2015年)

[来源:宕昌县人民政府网  时间:2015-3-6  点击数:11091]
  

 政府工作报告

 

——2015年3月2日在宕昌县第十五届人民代表大会第四次会议上

 

宕昌县人民政府县长   李建功

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年,面对复杂多变的经济形势,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,团结和带领全县广大干部群众,坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,以深化拓展“双联”行动为平台,深入贯彻落实市委“433”发展战略和县委“1355”总体发展思路,凝心聚力,攻坚克难,圆满完成了经济社会发展各项目标任务。全年完成生产总值18.9亿元,同比增长9.8%;规模以上工业增加值达到 1.85亿元,同比增长28.1%;固定资产投资达到52.1亿元,同比增长50.4%;大口径财政收入达到2.73亿元,同比增长4%;公共财政预算收入达到1.65亿元,同比增长23.8%;公共财政预算支出达到20.66亿元,同比增长9.8%;社会消费品零售总额达到6.15亿元,同比增长12.6%;农民人均纯收入达到3234.4元,同比增长14.1%。一年来的工作成效,主要体现在以下几个方面:

(一)灾后重建取得阶段性成果。坚持把灾后恢复重建作为最大的民生工程和政治任务,高起点定位,高标准规划,高质量建设,圆满完成了全县8773户农村住房重建和28908户维修加固任务。结合新农村建设、美丽乡村建设,优化规划设计,建成了庞家乡庄子村和理川镇大舍沟村2个异地集中重建安置点。实施了村镇建设、公共服务、基础设施、生态建设、特色产业和地质灾害治理等6个方面灾后恢复重建项目171项,已竣工127项。

(二)项目建设扎实推进。全年开工重点建设项目150项,竣工93项、在建57项,累计完成投资54.8亿元。交通建设上,实施通畅工程53项210公里,实施通达工程8项44.3公里,建成便民桥11座、建制村停靠站45个,临江铺至礼县白河公路改建完成了路基和配套防护工程;打通了狮子至竹院、贾河至兴化、贾河至木耳、贾河至理川等4条70.2公里联网路;积极做好协调服务,基本完成了兰渝铁路哈达铺火车站和渭武高速沙湾试验段征地拆迁任务。水利建设上,建成了良恭河流域韩院段和理川河流域八力段堤防工程,解决了25个行政村2.5万人安全饮水问题。全年签约招商引资项目20个,签约资金45.7亿元,到位资金32.2亿元。

(三)农业和农村工作取得新成效。全面启动了理川、新寨、新城子藏族聚居区3个特困片区扶贫开发,集中实施了基础设施、产业培育、社会事业等各类项目314项,实施了8个易地扶贫搬迁安置点建设,完成了27个整村推进项目,全年减少贫困人口2.38万人,减贫率达到20.3%。整合各类资金2.65亿元,新建了哈达铺镇召藏村等22个生态文明新农村,巩固提升了城关镇鹿仁村等8个生态文明新农村。围绕特色产业提质增效,突出规模化发展和标准化生产,中药材种植面积达到40万亩,完成核桃高接换优6.38万株,新发展经济林果2.26万亩;新建规模养殖场7个,全县畜禽出栏达到81万头只;成功举办了2014·中国陇南宕昌中药材产销对接洽谈会,签约项目20个,签约资金6.9亿元。狠抓劳务产业开发,开展劳务培训5.2万人次,完成职业技能鉴定4584人,输转劳务工10.1万人,创劳务收入15.1亿元。

(四)城乡一体化发展步伐加快。重视城乡规划编制,完成了城区下坝控制性详规和30个村级规划。开工各类城镇建设项目79项,竣工43项,完成投资34.65亿元。大力推进城区基础设施建设,完成了东出口畅通工程、天然气入户工程加气站建设及城区管网铺设,城区污水处理厂基本建成。加快保障性住房建设,在计子川开工建设廉租房500套、公租房20套,完成了680户棚户区改造任务。大力开展城区亮化美化,硬化城区巷道13条,更换路灯162盏。扎实推进哈达铺小城镇综合改革试点工作,启动各类项目41项,完成了哈达铺大道路面工程、延安大道路基工程和哈达铺华昌药材城18栋商品交易楼主体工程,建成了哈达铺大桥和哈达铺生活垃圾处理场。

(五)旅游产业开发取得新突破。加快景区基础设施建设步伐,基本建成了官珠沟至鹅嫚沟景区翻山道路,完成了官鹅沟两河口游客服务中心主体工程,建成了官鹅沟鹿仁羌藏风情园,启动了哈达铺红色文化产业园区建设项目。积极发展中医药养生保健旅游,在中国药膳研究会专家的指导下,制作了60道特色药膳配方,建成了10家药膳馆,创新了旅游发展模式。通过积极争取,国土资源部批准了官鹅沟国家级地质公园创建资格,官鹅沟景区被列为全省重点建设的20个大景区之一,新城子乡大河坝、城关镇鹿仁等9个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。全年累计接待游客116万人次,实现旅游综合收入6.4亿元。

(六)工业经济实现平稳增长。沙湾电站基本建成并试运营发电,建成了竹院北金矿日处理2000吨原矿焙烧生产线,启动了九台春酒业公司生产线改扩建项目、福江源药业公司3000吨中药材饮片加工项目,工业各项经济指标保持了较好的增长势头。严格工业项目审批,防止高污染、高能耗企业在我县落户,保持了县域环境质量。

(七)电子商务和金融支撑成效明显。以农特产品网上销售为突破口,制定出台了鼓励和扶持电商发展的政策措施,建成了县电子商务交易中心和县、乡电商服务网点,开办网店685家,实现网上交易 8661万元,为1883人创造了就业岗位。加快融资平台建设,注入启动资金1000万元,成立了宕昌县城乡投资发展有限公司,引进甘肃银行在我县设立了分支机构。加强政银企合作,强化协调服务,全县金融机构存款余额41.78亿元,增长14.51%;贷款余额19.74亿元,增长33.02%,存贷比达到47%。

(八)社会各项事业协调发展。加大社会事业投入,民生支出占公共财政预算支出的75%以上。努力改善办学条件,实施教育续建、新建项目121项,新建校舍5.2万平方米;积极推动国民教育、民办教育、学前教育和职业教育,全县高考二本上线率15.21%。大力发展医疗卫生事业,县中医院门诊大楼和县第二人民医院已完成主体工程,23所乡镇卫生院完成附属工程;不断深化医药卫生体制改革,启动了整合卫生资源提升基层医疗能力试点工作。加大食品生产流通、餐饮服务、药品、医疗器械和化妆品等方面的监管,有效保障了公众饮食用药安全。扎实开展人口和计划生育工作,全县人口自然增长率为6.25‰,我县获得了全国计划生育优质服务先进单位称号。全面推进文化广电事业,新建村文化室15个、文化广场18个;完成了“户户通”接入市县台一、二期工程,19个乡镇210个行政村2.9万户收听收看到了市县自办台节目。民生保障政策全面落实,全年新增城镇就业3009人,完成了各项社会保险基金的征缴工作,清理规范了城乡低保。民族宗教、双拥、老龄、残疾人、档案等工作取得了新的成绩。

(九)社会治理水平不断提高。加强法制宣传教育,扎实推进了“六五”普法进程。深入开展矛盾纠纷排查调处,全面落实领导包案责任制和信访接待日制度,推行“五队一卡”基层矛盾纠纷化解社会治理模式,妥善调处化解各类矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设,在城区新增高清视频探头100个,实现了城区视频监控全覆盖。狠抓禁种铲毒工作,严厉打击了涉毒违法犯罪行为。认真落实安全生产“一岗双责”责任制,大力开展打非治违专项行动和安全生产大检查活动,严格落实防控措施,全县安全生产形势总体平稳。

(十)十件民生实事全部办结。一是完成了65所中小学校舍新建改建任务,其余15所完成主体工程。二是解决了25个行政村2.5万人安全饮水问题。三是完成了53个村通畅工程210公里、8个村通达工程44.3公里。四是完成了27个整村推进项目。五是新建了22个生态文明新农村,巩固提升了8个生态文明新农村。六是完成了哈达铺供水改建工程。七是县老年养护院已开工建设。八是完成了县第二人民医院主体工程。九是完成了32个村级文化活动室改扩建任务。十是建成便民桥11座。

    各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民勤奋努力、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向所有关心和支持宕昌发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济总量小、基础差、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变,全县经济社会发展还面临许多突出矛盾和问题。一是城乡居民收入增长缓慢,农村贫困面大、贫困程度深,扶贫攻坚的任务十分艰巨。二是结构性矛盾较为突出,工业和第三产业规模小、比重低,拉动经济快速发展的作用不明显。三是项目投资渠道狭窄,发展后劲不足,经济新常态下固定资产投资增长机制尚未建立,保持投资快速增长的难度较大。四是由于建设资金缺乏,农村公共服务设施欠账较多,一些城镇重点建设项目进展不理想。五是个别部门和少数干部思想解放不够、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。对于这些困难和问题,我们将积极面对,采取有效措施,认真加以解决。

 

2015年主要工作任务

 

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好经济社会发展工作意义重大。面对新形势、新要求,我们必须勇敢的肩负起历史和人民赋予的神圣使命,全力抢抓难得的发展机遇,坚定信心,迎难而上,为与全国全省同步进入全面小康社会奋力拼搏。

今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实中央、省、市的总体部署和市委“433”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,高标准要求,高效率落实,突出“五个重点”,夯实“三个基础”,奋力推进“1355”总体发展思路的全面实施,促进全县经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。

全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.2%左右,规模以上工业增加值增长12%左右,全社会固定资产投资增长26%左右,大口径财政收入增长9%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,农民人均纯收入增长15%左右,人口自然增长率控制在6.8‰以内。

围绕实现上述发展目标,重点抓好十个方面的工作:

(一)大力推进项目建设,着力改善基础设施条件。抢抓各种有利机遇争取项目,进一步加大招商引资力度,强化项目建设管理,力争全年完成固定资产投资66亿元,推动城乡基础设施条件大改善。一是全面完成灾后重建任务。紧抓灾后重建工作不放松,精心组织实施灾后重建项目,确保按省、市时间节点要求完成建设任务。全年计划实施灾后重建项目69项,其中续建32项、新建37项,总投资2.86亿元。二是全力抓好重点项目建设。紧盯国家、省、市产业投资导向,把握好扶持性政策,超前谋划论证项目,扎实做好项目前期工作,积极争取各类项目和资金,为进一步加快发展提供有力支撑。全年计划实施重点建设项目155项,其中续建57项、新建98项,概算总投资108亿元,当年计划完成投资53.8亿元。三是强化项目建设管理。严格执行县上出台的有关项目管理办法,进一步规范项目立项审批、预算审核、招投标管理、工程质量监管、资金拨付、竣工验收等工作,完善项目稽查制度,切实提高项目建设质量和水平。着力破解征地拆迁难题,加快项目建设进度。四是加大招商引资力度。以打造兰渝铁路经济带为契机,坚持向南开放,加快融入长江经济带、成渝经济圈,把接壤区域作为开放开发、交流合作的重点,加强与川渝、陕南地区各个领域的务实合作,进一步加大面向川渝地区的宣传推介力度,多形式多渠道大力开展招商引资活动,力争全年招商引资签约资金达到35亿元,实现到位资金20亿元以上。五是加强交通水利建设。全力做好兰渝铁路、渭武高速、国道212线升级改造协调服务和征地拆迁工作。完成临江铺至礼县白河公路、车拉至兴化公路路面工程,启动实施城关至将台公路、新城子至车拉公路改建工程;完成70个建制村300公里通畅工程和4个建制村20公里通达工程;进一步提高狮子至竹院、贾河至兴化、贾河至木耳、贾河至理川等4条联网路技术标准,完善配套设施;加强公路养护,保障公路安全畅通。解决1.32万人的饮水困难,建成白龙江上站至沙坝段堤防等4项水利工程,抓好小型农田水利工程建设。六是加快电力通讯网络建设。大力实施农网升级改造,开工建设哈达铺、沙湾110千伏输变电工程。加快移动4G基站建设,提升网络覆盖水平。

(二)强力推进扶贫攻坚,加快农业和农村经济发展。以特困片区为重点,深入实施“1236”扶贫攻坚行动,大力改善农业和农村基础条件,加快发展特色产业,促进农民收入持续增长、农村经济快速发展。一是加大扶贫开发力度。坚持把特困片区与精准扶贫相结合,积极争取财政专项扶贫资金,着力加强理川片、新寨片、新城子藏族聚居区3个特困片区开发后续管理,全面启动南阳片特困片区扶贫开发,精心组织实施好25个整村推进项目,扎实开展贫困村“两后生”培训和互助资金协会建设,深化拓展“双联”行动,促进“双联”与扶贫的深度融合,确保全年减少贫困人口2.25万人,减贫率达到24%以上。二是促进农业特色产业提质增效。精心组织实施农业特色产业提质增效年活动,坚持以市场为导向,引导群众在继续抓好传统主栽品种的同时,积极发展引进适销对路的新品种,中药材种植面积稳定在40万亩左右;加大良种良法组装配套,努力提高中药材生产科技化水平,进一步扩大规范化、标准化种植规模;大力扶持引进中药材加工仓储企业,加大对现有中药材加工企业和专业合作社的改造提升,切实提高精深加工能力,延长中药材产业链条;积极培育新型农业经营主体,加快中药材专业市场建设,不断拓宽畅通销售渠道。抓好规模养殖场规范和提升工作,加强重大动物疫情防控和动物卫生监督执法,确保畜禽产品安全,力争畜禽出栏82万头只。实施核桃高接换优1.72万株,新发展核桃、花椒、油橄榄等经济林果1.5万亩,开展经济林管护30万亩。三是大力实施劳务产业提升行动。以职业技能鉴定颁证为重点,全力做好劳动力技能培训、劳动力转移就业、劳动力组织输转、劳务基地建设、农民工返乡创业、劳务品牌创建工作,完成劳务培训6万人,开展职业技能鉴定5500人以上;输转劳务工11万人,创劳务收入16亿元。四是积极推进农村各项综合改革。进一步深化集体林权制度配套改革,大力发展林下经济,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证,创新土地流转和规模经营方式,引导土地经营权规范有序流转,不断提高农民组织化程度。

(三)狠抓城镇建设管理,加快推进城乡一体化进程。着眼构建新型城镇化体系,多方筹措资金,加大建设投入,大力推进新城区开发,加快旧城区改造,统筹抓好小城镇、新农村建设,加快城乡一体化发展步伐。一是加快城区基础设施建设。抓好城区东出口综合开发和棚户区改造工程,建成城区污水管网延伸工程,完成牙坪至瓦舍坪和马鞍山至新城子道路建设,实施城区集中供热、城区排水防涝工程,统筹解决好小街小巷、背街背巷硬化亮化问题。探索建立城市资产转让、拍卖、租赁、置换的有效途径,推进城市资源资本化、资源配置市场化,积极鼓励金融资本和民间资本多渠道、全方位参与城市开发,全面提升城市建设的市场化、资本化运作水平。二是强力推进小城镇建设。切实抓好哈达铺镇省级新型城镇化试点工作,完成哈达铺北滨河路2.1公里建设任务,启动实施哈达铺火车站站前广场建设工程,加快华昌药材城建设步伐,抓好红军长征一条街民居风貌改造工程。加快沙湾、南阳、理川等区域中心城镇建设,开工建设3乡镇生活垃圾处理场,深入推进街区综合治理,改善镇容镇貌,完善城镇功能。三是抓好生态文明新农村建设。坚持把生态文明新农村建设与扶贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境改善行动结合起来,按照“精品村、示范村、达标村”三个层次,新建20个生态文明新农村,巩固提升10个生态文明新农村,创建20个“四新”竞赛示范村。四是加强城乡环境秩序管理。深入持久开展城乡环境卫生整治活动,认真落实街道门前“三包”责任制,加强城区交通和住宅小区物业监管,强化市政公共设施管理,严厉打击破坏市政公共设施的行为,努力营造整洁有序的城乡环境。

(四)充分发挥资源优势,做大做强旅游文化产业。大力开展“旅游产业提升年活动”,创新旅游开发管理机制,加快景区基础设施建设,强化旅游文化包装,做好宣传促销,全力推动旅游产业快速发展,力争全年接待游客150万人次,创旅游综合收入10亿元。一是编制好旅游开发规划。启动官鹅沟5A级景区、哈达铺4A级景区创建工作,进一步修订完善宕昌县旅游业发展总体规划和官鹅沟大景区、哈达铺旅游开发详细规划。二是加快景区基础设施建设。完成官珠沟至鹅嫚沟翻山道路扫尾工程,全面建成官鹅沟两河口游客服务中心,做好鹅嫚沟景区景点打造和基础设施建设,启动实施羌藏文化博览园建设工程。加快官鹅沟国家级地质公园创建工作,确保如期通过国家评审挂牌。三是强化旅游文化包装。加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度,建成官鹅沟网上观景平台,制作发行《官鹅情歌》动漫片,积极发展中医药养生保健旅游和乡村体验旅游,加强民俗文化和非物质文化遗产保护传承,积极做好“宕羌傩舞”、苯教文献国家级非遗项目申报工作,增强旅游文化内涵。广角度、全方位、多层面对外宣传推介,进一步提升宕昌旅游的知名度和影响力。四是创新旅游开发管理机制。适应官鹅沟大开发建设需要,深化旅游开发体制改革,成立官鹅沟大景区旅游开发管理委员会,进一步规范官鹅沟旅游开发公司,积极盘活旅游资源,采取出让经营权、开发权等形式,鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业,形成市场配置旅游资源的新机制,提高旅游开发的质量和效益。五是全力促进服务行业优化升级。加强导游队伍建设,加快星级饭店和特色农家乐建设,积极发展信息、物流、配送、仓储等现代服务业,全面提升餐饮住宿、批发零售、交通运输、休闲娱乐等传统服务业,拉动城乡消费,推动第三产业健康发展。

(五)积极转变发展方式,努力增强经济发展活力。坚持把发展电子商务和非公经济作为推动转型发展的重要支撑,突出重点,创新措施,扎实推进,努力形成扩大消费、带动就业、增加收入、助推经济社会快速发展的新动力。一是着力提升电子商务发展水平。抢抓我市创建全国电商扶贫示范区的有利机遇,充分发挥电商协会的作用,加大对网销产品企业和供货商的扶持力度,积极推进网商、供货商、物流商联合发展。进一步做好农产品资源整合和品牌管理,推进网货质量认证工作,不断提升网货质量。抓好电商基础设施建设,大力提高宽带网络覆盖面,积极发展一批乡村网店和物流快递示范点。重视电商队伍建设,培育和孵化一批电商专业人才,助推传统企业和专业合作社转型发展,推动电子商务向各个领域拓展。二是促进非公经济集中突破。切实降低准入门槛,推动登记审批制度改革,大力发展个体工商户、私营企业、农民合作社等非公经济组织,引导个体工商户转型升级为私营企业。积极优化非公经济产业结构,鼓励小微企业进入基础设施、市政公用事业、矿产资源开发、社会事业等领域,特别是进入文化旅游服务业和农特产品加工业领域。认真落实财税、金融、人才、用地等各项扶持政策,为非公经济发展创造良好环境。全年非公经济增速达到24%,非公经济各类市场主体达到7000户以上。三是加快工业经济发展。积极调整和优化工业产业结构,建成九台春酒业公司改扩建项目,加快福江源药业公司3000吨中药材饮片生产、圣理源药业公司500吨中药材饮片加工等重点项目建设进度;做好协调服务,保障沙湾电站满负荷发电运营,努力扩大工业总量。密切关注市场走势,协调指导竹院北金矿、开源铅锌矿、宏发矿业公司等重点工业企业开足马力生产,大力提升工业经济效益。积极开展脚力铺、兴化风险探矿,增强工业发展后劲。做好哈达铺工业集中区规划报批工作,加快基础设施建设,创造良好的环境条件,在企业入园和项目落地上取得突破。

(六)加快生态文明建设,努力打造美丽宕昌。加大生态修复和环境保护力度,大力改善生产生活环境,促进经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。一是大力开展造林绿化工程。全面启动新一轮退耕还林工程,实施退耕还林面积4万亩。全力抓好天然林保护和重点公益林建设工程,大力实施以国道212线坡面绿化为主的生态林和生态文化长廊建设。二是认真实施生态治理工程。全力抓好“两江一水”区域综合治理及水生态文明城市建设试点工作,实施城区红河、大地沟、庙沟山洪泥石流综合治理和新城子阳坡沟小流域综合治理工程;同时,在生态脆弱区大力实施封山禁牧,有效防止水土流失,加快生态修复。三是加强环境保护工作。严格环境执法监管,深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。继续大力整顿矿产资源开发和采砂采石业秩序,依法严厉打击无证乱采乱探、乱开乱挖行为。加强农村环境综合整治,加快治理畜禽规模养殖废弃物污染,持续开展废旧农膜回收利用。认真落实建设项目环境影响评价和污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度,着力从源头上预防环境污染和生态破坏。四是重视节能减排工作。严格落实节能减排目标责任,积极推行节能减排新工艺,抓好工业“三废”污染防治,加大企业新技术、新材料、新工艺推广力度,大力支持发展循环经济,加快清洁能源和清洁生产建设步伐,提高能源和资源的利用效率。五是强化防灾减灾工作。重视做好气象、地震、山洪、泥石流地质灾害防御体系建设,进一步强化应急指挥体系和应急救援队伍建设,提高应急救援和应急处置能力,最大限度降低灾害损失。

(七)抓好财税金融工作,强化服务保障发展能力。努力培植财源、扩大税源,挖掘增收潜力,加强金融服务,加大信贷投入,支撑经济社会又好又快发展。一是努力增加财税收入。大力推进税收科学化、精细化管理,加强重点行业和重点项目税源、零散税收征管,切实做到应收尽收、足额入库,努力提高税收收入在财政收入中的比重。继续加大非税收入征管力度,严格执行收支两条线管理制度。积极向上争取各类财政资金,切实增加县级可用财力。二是强化财政支出管理。严格落实厉行节约的有关规定,不断优化支出结构,强化预算管理,进一步压缩“三公”经费开支,重点保障“三农”、社会事业、民生实事、主导产业和重点项目的投入,提高公共财政保障能力。深化国库集中支付改革,努力提高财政资金使用效益。加大灾后重建、扶贫、社保等专项资金及政府投资项目审计力度,确保财政资金安全规范运行。三是大力提升金融支撑能力。扎实推进“3+1”立体化金融支撑体系建设,全力推进农村物权抵押贷款试点工作,优化流程模式,力争全年农村物权抵押贷款有大幅增长。积极争取市中小企业资金池管理公司的资金支持,推荐县内符合条件的企业挂牌融资,解决中小微企业融资问题。加强与上级金融单位的沟通协调,加快政府投融资平台组建和规范工作,提高县土地储备中心融资能力,利用好省国开行、省农发行等金融机构开发性金融资源,解决重大项目融资问题。密切银地、银企关系,积极推动落实好双联惠农贷款、中药材、易地扶贫搬迁、规模养殖、设施蔬菜、电子商务等政策性惠民信贷政策。引导具备条件的民间资本依法发起设立小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融主体。切实加大贷款清收工作力度,支持金融部门防范风险,防范和打击非法集资活动,积极推进社会信用体系建设。

(八)统筹社会事业发展,着力保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,大力发展社会各项事业,持续提升公共服务水平,不断满足人民群众美好生活新期待。一是坚持教育优先发展战略。认真实施教育薄改项目,新建维修校舍1万平方米。大力推进教育人事制度改革,改革校长和中层领导任用机制,积极推行城乡校长教师交流轮岗制度,进一步提高学校管理水平。狠抓校风、教风、学风和教师队伍建设,加大教育督导、教研教改和信息技术教育力度,努力提高教育教学质量。加快农村幼儿园建设,规范民办幼儿园管理。加快县职业中专实验实训设备建设,扩大职教招生规模,不断提升办学水平。重视学生安全教育,抓好学生营养餐和校车安全管理,打造平安和谐校园。二是加快医疗卫生事业发展。加强基本药物零差率销售管理,大力实施好基本公共卫生均等化服务项目,深化县级公立医院改革,深入推进整合卫生资源提升基层医疗能力试点工作,启动实施城乡居民大病保险,稳步推进分级诊疗,积极创建全省中医药工作示范县,大力提高医疗质量,切实减轻群众就医负担。全面建成县中医院门诊综合楼和县第二人民医院,开工建设县中医院医技楼和县妇幼保健院。三是扎实开展人口和计划生育工作。狠抓节育措施落实,加大社会抚养费征收力度,认真做好免费孕前优生健康检查,深入开展流动人口均等化服务活动,全面落实人口和计划生育各项优先优惠政策。四是促进文体广电事业协调发展。新建完善20个村文化室、5个村文化广场;抓好文化资源和文物普查,加大文物和非物质文化遗产保护力度;认真组织实施全民健身计划,开展丰富多彩的群众文化体育活动。抓好广播电视“户户通”无线发射第三期工程建设,实现全县各乡镇收听收看市、县自办台节目全覆盖。五是认真落实社会保障政策措施。进一步健全完善社会保障体系,扩大城乡居民基本养老保险和城镇职工各项保险覆盖面,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,建立和完善社会救助“一门受理、协同办理”机制,做好“救急难”工作,确保困难弱势群体基本生活不出问题。继续重视和做好科技创新发展、民族宗教、国防教育、档案管理、老龄、残疾人等工作,支持工会、妇联、共青团工作,推动社会各项事业协调发展。

(九)加快依法治县进程,全力维护社会和谐稳定。按照民主法制、公平正义、充满活力、安定有序的要求,创新社会管理,充分调动一切积极因素,着力打造和谐宕昌、平安宕昌。一是全面推进依法治县。支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,加大警务公开,推进司法公正;持之以恒地开展多层次多领域的法制宣传教育工作,增强全民法制观念;完善社会治理机制,全面推进社会依法治理;完善法律服务体系,健全依法维权和化解纠纷机制,提高法律服务水平,加快依法治县进程。二是全力抓好社会治理工作。加强公安队伍和基层公安派出机构建设,健全完善社会治安防控体系,认真落实人防、技防措施。有针对性地开展严打整治斗争,严厉打击抢劫、偷盗、赌博等各类违法犯罪活动,严格落实禁种铲毒各项措施,加大涉毒违法犯罪惩处力度,进一步巩固和扩大禁毒成果,促进社会和谐稳定。三是不断加强和改进信访工作。加强群众来信来访办理工作,加大信访工作绩效考核和责任追究力度,不断推进网上信访工作,进一步畅通信访渠道,依法规范信访秩序,及时疏导和化解各类矛盾纠纷,依法处置非正常上访,从源头上预防和减少集体访、越级访、非正常访的发生。四是坚持抓好安全生产工作。认真落实安全生产监管责任和防范措施,及时消除安全隐患,有效防止重特大安全事故的发生,确保全县安全生产形势持续平稳。大力整顿和规范市场经济秩序,认真落实产品质量和食品药品安全监管责任,加大执法检查力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为,确保人民群众生产生活安全。

(十)认真履行为民承诺,尽力办好十件实事。围绕关系发展大局、群众关注的热点问题,在办理好省市确定的民生实事的同时,立足当前,着眼长远,集中精力,汇聚财力,全力以赴办成十件实事:

1、新建维修薄弱学校校舍1万平方米;

2、完成 70个村300公里建制村通畅工程;

3、全面建成狮子至竹院、贾河至兴化、贾河至木耳、贾河至理川等4条联网路;

4、解决农村1.32万人安全饮水问题;

5、完成30个村92公里农网升级改造;

6、实施50个村以村道硬化为主的农村公益事业建设;

7、实施25个扶贫整村推进;

8、实施30个生态文明新农村建设;

9、完成农村危旧房改造1000户;

10、实施城区红河、大地沟、庙沟山洪泥石流综合治理工程。

各位代表,今年是实施“十二五”规划的收官之年,编制“十三五”规划是今年的一项重要工作。“十三五”规划事关全县长远发展大计,我们将按照市委“433”发展战略和县委“1355”总体发展思路,以全面完成“十二五”规划为基础,紧盯国家投资导向和产业政策,科学论证规划的总体思路、主要目标和重点任务,认真谋划对全县经济社会发展带动性强的重大工程、重大项目和重大措施,认真做好“十三五”规划编制工作,使规划真正成为指导未来五年全县经济社会科学发展的纲领性文件。

 

加强政府自身建设

 

新的形势和新的任务,对政府工作提出了更新更高的要求,我们必须认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定、市委十二条规定,以及县委关于改进作风的有关规定,坚持不懈的加强政府自身建设,努力做到为人民造福、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是坚持依法行政,推进法治政府建设。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会舆论监督,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重点行政决策法定程序,严格落实重大决策终身责任追究及倒查机制,切实提高行政决策的民主化、科学化和法治化水平,努力建设法治政府。二是加快职能转变,着力提升行政效能。进一步深化行政审批制度改革,清理审批事项,强化行政服务体系建设,规范工作流程,简化办事程序,提高工作效率。健全完善工作目标管理考核机制,明确目标要求、责任主体、监督考核,努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作落实体系。强化行政效能监察,坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为的行为,努力建设效能政府。三是大力改进作风,增强为民执政能力。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,按照“三严三实”的要求,着力转变作风,把更多的时间和精力向基层倾斜,做到调查研究在一线、问题解决在一线,用心干事、用心谋事,精简会议、文件,开短会、讲短话、发短文,说实话、干实事,求实效,不搞形象工程,不做表面文章,树立埋头苦干、少说多干的良好政风,努力建设服务政府。四是强化责任担当,切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任,完善惩治和预防腐败制度体系,加强重点部位、重点环节廉政风险防控,进一步健全行政监察和审计监督等监督机制,真正做到用制度管权、管财、管事、管人。进一步扩大政务公开,推进行政权力公开透明运行。切实纠正部门和行业不正之风,严肃查处各种腐败行为,努力建设廉洁政府。

各位代表,形势催人奋进,发展任重道远。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,坚定信心,锐意进取,只争朝夕,扎实工作,为建设幸福美好新宕昌而努力奋斗!



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